行政处罚决定书（（宜）文综罚字〔2024〕4002号）
当事人：付某群
2024年1月24日，三峡坝区公安分局中堡岛派出所向宜昌市文化和旅游局移交了付某群的违法线索，经执法人员初步调查发现，当事人付某群未取得导游证，在带领游客游览“中堡岛主体公园”的过程中，以营利为目的，向游客提供了向导、讲解等导游服务，涉嫌未取得导游证从事导游活动，其行为涉嫌违反了《导游管理办法》第三条第一款的规定。2月1日，宜昌市文化和旅游局决定对其立案。
经查，2024年1月18日，当事人在三峡大坝旅游区换乘中心对面停车场门口拦车揽客，向游客推荐旅游行程和导游服务，约定导游服务费100元，征得游客同意后，当事人将游客带到“中堡岛主题公园”游览，期间当事人为游客提供了讲解服务。该行程结束后，当事人又推荐游客乘坐“高峡平湖”游船，随后，游客花500元在宜昌缆水国际旅行社购买了3张“高峡平湖”游船票，因当事人成功推荐游客乘坐“高峡平湖”游船可以获得旅行社给予的佣金，所以当事人免去了游客100元的导游服务费。当日，游客完成游船行程后，认为游览的实际情况与当事人宣传的不符，遂向中堡岛派出所报警。1月19日，当事人通过电话联系游客并获得游客谅解。1月20日，当事人从宜昌缆水国际旅行社获取佣金200元。执法人员于2月19日对当事人进行了调查询问。3月18日，案件调查终结。
当事人未取得导游证从事导游活动，其行为违反了《导游管理办法》第三条第一款的规定。
当事人的违法行为有以下证据予以佐证：
一、证据1：《移送案件线索函》。证明案件来源及当事人以营利为目的，向王文峰等游客提供向导、讲解等导游服务的事实。
二、证据2：《国内一日游旅游合同》复印件。证明王文峰等游客向宜昌缆水国际旅行社有限公司购买3张“高峡平湖”游船票的事实。
三、证据3：《情况说明》。证明宜昌缆水国际旅行社有限公司向付某群支付佣金200元的事实。
四、证据4：《图片证据》。证明执法人员通过《全国旅游服务监管》APP未查询到当事人导游身份信息。
五、证据5：居民身份证复印件（付某群）。证明当事人的身份。
六、证据6：《调查询问笔录》（付某群）。证明当事人承认其未取得导游证，为游客提供导游服务，最终获利200元的事实。
以上证据取得的程序合法，证据之间能相互印证，可以形成完整的证据链，当事人违法事实清楚，证据确凿。
当事人未取得导游证从事导游活动，其行为违反了《导游管理办法》第三条第一款“国家对导游执业实行许可制度。从事导游执业活动的人员，应当取得导游人员资格证和导游证”的规定。依据《导游管理办法》第三十二条第二款“违反本办法第三条第一款规定，未取得导游证从事导游活动的，依据《旅游法》第一百零二条第一款的规定处罚”的规定，应根据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第一款“违反本法规定，未取得导游证或者不具备领队条件而从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告”的规定予以行政处罚。
当事人积极配合调查，游客投诉后当事人主动向游客退款，减轻了违法行为的危害后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第（三）项从轻处罚情形，且当事人违法所得金额较小，属于较轻情节。依据《湖北省文化、旅游、文物领域综合执法行政处罚裁量基准（试行）》标准，对未取得导游证或者不具备领队条件而从事导游、领队活动属于较轻情节的，责令改正，没收违法所得，并处1000元以上3700元以下的罚款，予以公告。
3月20日，执法人员向当事人送达了《行政处罚事先告知书》（（宜）文综罚告字〔2024〕4002号），告知当事人违法事实、处罚依据及陈述和申辩的权利，截至3月26日，当事人未提出陈述和申辩。
现责令当事人改正违法行为，并对当事人作出如下处罚：没收违法所得贰佰元（¥200.00），并罚款人民币叁仟元（¥3000.00）。
请当事人自收到本决定书之日起十五日内，到湖北银行宜昌南湖支行缴纳罚款（财政罚没专户账号：686050100100027932；执收单位名称：宜昌市文化和旅游局；单位编码：0122001；执收项目：罚没收入；项目编号：300101）。逾期不缴纳罚款的，依据《行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项的规定，本机关将每日按罚款数额的百分之三加处罚款（加处罚款的数额不超过罚款的数额），并依据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条的规定申请人民法院强制执行。
当事人如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向宜昌市人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向宜昌市西陵区人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。
逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《行政强制法》第五十四条的规定，本机关可申请人民法院强制执行。
宜昌市文化和旅游局
2024年4月1日
（本机关将依法向社会公示本行政处罚决定信息）