2025年度行政执法工作分析报告
2025年，我局深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，紧紧围绕法治政府建设大局，聚焦文化和旅游市场突出问题，以规范执法行为、提升执法效能为核心，扎实推进各项行政执法工作，行业市场秩序稳中向好。现将具体情况报告如下：
一、基本情况
全市文旅系统行政执法主体共10个,市级行政执法主体1个，县级行政执法主体9个。受委托执法主体10个,其中，市级1个，县级9个。共设有内设法制机构10个，其中，市级1个，县级9个；共有152名行政执法人员，其中，市级49名，县级103名。全年共受理各类审批事项2447件，其中，市级2140件，县级307件；实施行政检查2966次，其中，市级1478次，县级1488次。受理涉行政执法工作的投诉、举报案件39件，市级24件，县级15件。
二、行政执法活动开展情况
（一）抓好文旅市场综合整治。对照省、市重点工作任务,我局统筹部署了旅行社服务质量提升，旅行社和导游人员监督管理“十个严禁”，高危体育，娱乐场所延时经营、有偿陪侍，广播电视违法违规广告，非法卫星电视广播地面接收设施专项检查，文物执法督察和安全监管等一系列专项行动。同时开展了“整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”专项行动，共排查上报发现问题37个，其中行政立案处理26件，线索移交11件，罚没收入7.55万元。开展营业性演出活动、网络表演经纪机构专项整治，保障大型营业性演出12场次。全市文旅执法机构还承担了“扫黄打非”、出版、版权领域的执法工作。在法定节假日、寒暑假等重点时段,开展文旅市场秩序专项治理。配合参与了未成年人保护、校外培训机构治理、扫黑除恶等工作。目前，全市文旅市场总体平稳有序。
（二）落实有案必查有违必纠。2025年,全市文旅执法机构共办理案件83件，均无行政复议、行政诉讼情况。同时,落实了优化营商环境工作要求。在法律框架内，适用减轻从轻免予处罚，让文旅执法既有力度也有温度。市文旅执法支队严肃法纪，依法查办了涉政、文物、安全生产案件4起，向公安移送案件3起。针对娱乐场所“一址多照”“逃避处罚”乱象，市文旅执法支队、秭归县文旅执法大队积极破题,依法吊销《娱乐场所经营许可证》，有力震慑市场。夷陵区文旅局组建文化旅游执法中队，牵头开展坝区旅游环境专项整治，行政处罚6人、治安拘留4人，解决涉旅矛盾纠纷22起，摸排活跃违规揽客人员41人，引导转型转行26人。
（三）深化涉企执法专项整治。我局组织对全市文旅系统2023-2025年162件行政处罚案卷进行全覆盖案卷评查，发现问题106个。结合降低检查频次、强化法制审核、降低企业负担、优化营商环境的总体要求，重点查摆“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法和趋利性执法行为，执法标准不统一、不作为乱作为”等问题，迅速将问题向相关县市进行反馈，提出整改要求。当阳市、远安县等对5名办案人员以党内监督执纪第一种形态给予谈话提醒，对1名人员给予政务警告处分。目前,涉企执法突出问题已整改完毕。
（四）完善制度巩固涉企成果。压实“用制度管人、按制度办事”的长效机制。一是建立《文旅市场分级分类涉企行政检查规则》，按照企业风险等级，在同一年度内对同一企业的检查频次分别设置上限，切实减少入企检查的随意性。二是制定《执法专用章使用管理规定》，全面推行电子文书和行政执法专用章，进一步提升执法效能。三是制定《案件办理内部审核制度》，坚持对案件办理的全阶段进行审核，组织召开案情分析会，让案件经过打磨锤炼后更经得起评查检验。同时，县（市）狠抓制度建设，完善案卷移送、法治审核、信用管理、裁量标准、档案管理等制度，确保执法程序合法合规。
三、工作成效
（一）行政提醒引导规范经营。主动适应“包容审慎”的新要求，编制标准化提醒清单，在违法违规行为发生前告知企业违法风险，有效避免了“不懂法”产生的违法违规行为，构建“教育引导为先、处罚强制为后”的柔性监管执法体系。市文旅执法支队先后发布《关于规范经营文化类产品的提示》《旅行社规范经营提示》《寒假规范经营提示》，点对点向企业送达《警示提醒函》。让经营者们感受到优化营商环境的“温度”，配合监管、主动规范的积极性极大提升。相关做法被国家、省“扫黄打非”办、法治宜昌公众号宣传推介。为促进我市歌舞娱乐场所健康有序发展，我局开展城区歌舞娱乐场所证照摸底，并向公安部门、市场监管部门发布情况通报，重点关注并防范娱乐场所“一址多照”、改头换面逃避监管与处罚的情形。在线索移交、联合办案等方面形成合力，提升了监管效能。
（二）实战训练锻造执法铁军。一是“对口交流”。组织2025年度来宾·宜昌两地文旅执法对口交流协作暨宜昌市文旅执法业务培训会。邀请法院、公安、纪检组、律师等专家授课，切实提升案卷制作水平和案件办理质量。二是“数字赋能”。开展移动终端执法实操培训，推行电子公章、电子文书、电子送达，实现线上检查过程全记录，提升执法的信息化水平。三是“比武练兵”。市文旅执法支队聚焦省、市干部素质提升年的具体要求，从9月开始全员练兵活动，分为先期学、分散练、集中比三个实施阶段，不断加深办案流程熟练度，强化文书制作规范度，提升办案水平专业度，有力提升了执法人员业务素质和实战能力。
（三）法治宣传体系不断丰富。一是开展市场主体培训。根据市场时令特点，分批次组织本市文旅市场主体开展法治教育、业务培训、消防安全演练、未成年人保护等专项培训，有效提升行业整体法律意识与服务能力。二是开展普法宣传活动。结合“3·15”消费者权益保护日、5月民法典普法宣传月、“12·4”宪法宣传日等活动，通过设立咨询台、摆放展板、现场答题、发放宣传资料，向社会公众广泛宣传法律法规和政策知识。当阳市文旅局组织开展的游泳场馆集中应急演练、冬春火灾除患攻坚“百日行动”消防专题培训获《湖北日报》《荆楚网》报道。三是强化约谈提醒。根据举报投诉情况，采取集中约谈和个别约谈的方式，及时处置苗头性倾向性问题。我局召开旅行社服务质量集中约谈会、旅游景区服务质量集中约谈会；市执法支队和县市区局约谈涉事企业，强化企业合规经营意识，规范市场秩序。
四、问题与原因分析
一是入企频次过多。按照规范涉企行政执法检查要求，要严格入企频次、程序，禁止多头执法、重复执法。但实践中，基于各方面的行政指令，执法人员必须开展检查，可能面临入企次数过多的风险。
二是重复录入问题。文旅部已经部署了文化市场服务与监管平台。该平台与“宜码护企”小程序功能相近，执法人员通过文旅部平台可制作入企检查通知书、现场检查笔录等电子文书。执法人员入企检查后，需要同步在两个平台发起并录入，存在“一次检查两次录入”的问题。
三是执法力量不足。文旅市场点多、面广、线长，涵盖文化、旅游、广电、体育、文物、出版、版权等多个领域，且新兴业态不断涌现，执法任务日益繁重。执法机构现有执法人员数量有限，人均承担监管任务较重，在旅游旺季及重大活动期间，执法力量不足问题尤为突出。
五、下一步工作打算
一是严格执行“扫码入企”工作要求。全面启用“宜码护企”微信小程序，行政检查以重点监督检查、双随机检查为主，以专项检查和网络巡查为补充，降低检查频次，加强检查针对性。确需在年度计划外发起检查的，应履行报批程序，并在实施前完成备案并公示。
二是创新监管方式方法。探索运用AI技术、大数据分析等智能化手段，加大网络巡查力度，减少实地检查对企业的“干扰”，整体提升行政检查效率。远安县探索建立文旅市场智慧监管平台，实现对线上线下经营行为的动态监测，提升执法监管质效。
三是健全协同执法机制。进一步加强与公安、市场监管、应急管理等部门的协作，建立信息共享、线索移交、联合执法、案件会商等常态化机制。完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的违法案件及时移送司法机关，形成监管合力。
2026年,我局将按照上级决策部署和市行政执法协调监督局工作要求，以规范市场秩序、保障行业安全、服务企业发展为宗旨，着力提升执法能力和监管水平，为宜昌文旅事业高质量发展作出更大贡献。